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公車改革方案今年出臺或以補貼取代公車

时间:2019-10-11 来源网站:龙八娱乐

公车改革方案今年出台 或以补贴取代公车

公务用车方案千呼万唤,终于有望今年出台

3月28日,连续10年提公车改革建议的全国人大代表叶青告诉本报,公车改革今年极可能成为转折点

3月22日,国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》其中明确提出要推动公务用车制度改革的指导意见,适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案,具体由国管局、中央编办、发展改革委、监察部、财政部等负责

曾为方案提过建议的叶青告诉本报,这两份文件草案基本去年已经成形,一直在征求各部委意见,等待适合时机出台,估计最迟不会超过今年7、8月

其中,公务用车制度改革指导意见基本会采取车补情势不同职级、不同地区的车贴采取不同标准,规定车补上下限,各地结合地方实际自行设定具体数额

叶青说,思路上整体与杭州模式接近,通过发放补贴实行公车退出机制但补贴不会太高,部分规定也跟他一直提倡的叶氏车改思路相近:自购私车、市内1000元/月、出差(出本市)实报实销等同时,与地方不同的是,中央机关的车改基本会提供两个方案使用专门公务车或发补贴,副部级以上干部自由选择另外,一般公务公车将社会化运营

货币补贴

改革的条件,据叶青所述,是公车的口径必须清晰

他介绍,目前中央的口径是,公务用车指由政府财政为各级党政机关、全额预算拨款单位工作人员,执行公务需要所配备的车辆,在此基础上,北京市的车改方案讨论中已经同意加上国有企事业单位,这应该是个方向

针对中央机关的公车改革方案,叶指出,核心必定是车贴怎样补、补多少全国范围的公车改革指点意见,也将部份采用他之前提到的建议,对车贴设立上下限

他打了个比方比如,规定处级干部车贴范围元/月,东部地区最高不得超过1500元/月,西部地区最低不得低于1000元/月,具体额度由各省市结合地区实际,看菜吃饭

清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明也称,今年公布的方案中按职级发放车贴是核心他介绍,在针对公车改革方案的多次讨论中,货币化补贴都是讨论焦点

根据货币化程度不同,此前地方模式中区分出三大类:以珠三角为代表的取消公车发放补贴、以昆明为代表的集中统一管理、和以杭州为代表的成立公车服务中心统一调配模式

近几年广东省的广州、珠海、惠州等城市、区、街道车改,主选货币化模式,取消公车,按公务员职级设定补贴标准

比如针对公安政法单位3000余人700多辆车启动车改的惠州市,去年补贴标准从科员500元/月到正处级干部的2800元/月不等

这类模式,昆明在2005年5月,以昆明市经济技术开发区、滇池国家旅游度假区、高新技术开发区3个单位为试点也曾进行,当时,昆明副厅级官员月补助为1800元,但终究未能推行便宣布结束

5年后,昆明新车改方案不分职级,公务员人均发放400/月的补贴,超出部份由个人负责

2009开始,针对局级干部以下公务员展开车改的杭州,车贴从普通公务员的300元/月至局级公务员的2600/月不等,直接打入公务员市民卡,不能取现

根据测算,杭州车改两年节约公务交通费用总计3442万元,节约财政支出30%以上

但所有地方补贴情势都存在一个问题,职级越大,车贴越高,但实际上他们并不一定出差越多,这个漏洞目前没有解决办法叶青坦言

买改为租

车贴发放后,公务员平常公务用车如何展开叶青说,国家即将推出的方案,思路上总体与杭州模式接近

在任建明看来,杭州模式最典型的特点就是买改成租,由地方牵头成立官方的公车租赁中心,兼顾管理

前两年内各单位上缴的400辆公车中200辆由租赁中心留用,132辆补充执法单位工作用车不足,57辆被拍卖,剩余11辆作报废处理

车改后,公务员因公务需要用车时,需提前预约,杭州市区、临安市、富阳市等车贴区域内,使用普通公车180元/天,超过一定里程另计费,产生的费用通过市民卡刷卡消费

在另两个试点区广东和昆明,有紧急公务时多数更多选择私车公用数据显示,广东惠州市局机关警用车保有量裁减59%,昆明开展新车改后,公车裁减50%左右

杭州模式遭到青睐,跟其灵活便利和易于监控有关浙江大学公共管理学院教授张国清说,杭州车改不仅避免了公务员的公车私用,也阻断了司机捞油水之路,在跟个人关系脱钩方向上迈出了一步

任建明肯定杭州模式的同时,也直言这类调配方式可能存在双轨制的风险,会不会被滥用需要当地政府严格把关,应当设定具体目标,在3-5年内完全走向货币化、市场化

任指出,相当多的中等及以上城市已具有货币化和市场化条件

此番车改,一旦方案敲定,或将开启公务租车市场,对汽车租赁市场带来利好

中央某部委下属机构最近在调研中了解到,整个汽车租赁市场,包括政府机关、企事业单位、社会团体等的使用,是个朝阳产业,未来的前景比较看好

该机构一名知情者介绍,整体租车市场都还没有充分发育,比重很小具体到政府部门、事业单位的公务租车,比例就更小,即使有,也多是零散租用,极少有机关单位统一长时间租用轿车商务车等小型车辆,一般也只是上下班通勤车

另据叶青介绍,中央机关的公车改革,对副部级以上领导的方案将是自由选择,或车贴,或专门公务车

该不该给车补

回溯公车改革,这是一项延续了18年的拉锯

1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,拉开中国公车改革序幕从2005年至今,国务院下发的全国经济体制改革实施意见中,公车改革每次均有重点提及

但是,改革至今18年未有显著效果,甚至不少省市越改越超标,一些地方发高额车贴是把配车制度合理化了,由于并没有出台强制性的制度取消地方公车结果差不多变成既拿车贴又开公车任建明坦言

一些论者直言,公车发放补贴是变相加薪,认为公车就不应该配,货币化补贴也不能出

任建明指出这样的观点有一定合理性,但得斟酌现实,如能推广杭州等试点模式,每一年几千亿元的公车消费,最少能节省一半左右

浙江大学教授张国清也表示赞同,现实条件下,车贴可以补,关键是要公平地补,不能使这类提升不公平地掌控在权利拥有者手中

除金钱利益,领导干部专车取消一直被认为难度不小叶青指出眼下车改的核心之一就在此

张国清提到5年前的统计数据称,政府机关1辆公车一年花费8万元假定1名官员一年能省8万元,根据2010年统计数据,中国公务员为689.4万人(不包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员),依照10%比重配专车计算,单专车一项就能勤俭500多亿人民币

这样一笔庞大的浪费告诫政府,无论如何,都应当引入社会参与叶说

中国人民大学中国政府制度创新研究中心主任毛寿龙直言,18年公车改革都只停留在技术层面,本质上,这是地方财政的问题

他认为,买公车如果是国家出钱就由国家制定方案,当地老百姓出钱就由老百姓决定,只有做到政府部门的人事民主、财政民主,才能从根本上解决公车问题,否则不管怎么改,车贴怎样补,都会有质疑

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